La provincia de Buenos Aires y sus municipios Catalogue en ligne

Título:	La provincia de Buenos Aires y sus municipios : los laberintos de una distribución anacrónica de recursos
Autores:	Alejandro López Accotto, Autor ; Carlos R. Martínez, Autor ; Irene Grinberg, Autor ; Martín L. Mangas, Autor
Tipo de documento:	documento electrónico
Mención de edición:	1a ed.
Editorial:	Los Polvorines [Argentina] : Universidad Nacional de General Sarmiento, 2013
Colección:	Cuestiones Metropolitanas, num. 14
ISBN/ISSN/DL:	978-987-630-150-3
Dimensiones:	155 p. / PDF
Langues:	Español
Mots-clés:	POLÍTICA PÚBLICAS, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, ECONOMÍA
Resumen:	El presente libro trata acerca de la distribución de recursos financieros de la provincia de Buenos Aires hacia sus municipios. Este tema se engloba en las discusiones generales acerca del federalismo fiscal, que abarcan la problemática de la distribución de potestades tributarias y funciones de gasto entre los diferentes niveles de gobierno y los sistemas de transferencias financieras interjurisdiccionales que surgen de ella y de la desigualdad de base a nivel territorial. En dicho marco, se analiza el devenir histórico, la trama normativa, el circuito administrativo y la situación actual de una distribución de recursos que posterga a los distritos que albergan a la población con peores condiciones de vida, sesga las decisiones locales en materia de provisión pública de servicios de salud y conforma un incipiente laberinto distributivo colmado de parches y remiendos. Finalmente, se presenta una propuesta alternativa, que al mismo tiempo que pretende visibilizar la cuestión sugiere criterios que favorezcan la posibilidad de lograr que cada jurisdicción pueda contar con el financiamiento necesario para proveer bienes y servicios públicos en forma suficiente y homogénea, en términos de calidad y accesibilidad, en todo el territorio provincial.
Nota de contenido:	Índice: Prólogo...................................................................................................... 13 Introducción ............................................................................................. 15 PARTE I: DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA Capítulo 1. Evolución histórica.............................................................27 Tendencias generales en la evolución histórica ........................................ 29 El régimen de 1948................................................................................ 30 Las reformas de los años setenta.............................................................. 31 Las reformas de los años ochenta ............................................................ 34 La descentralización tributaria y los fondos especiales............................. 37 Capítulo 2. El régimen actual ...............................................................39 Régimen general..................................................................................... 41 Régimen de salud ................................................................................... 43 Régimen de acción social........................................................................ 46 El Coeficiente Único de Distribución (CUD) ........................................ 47 Origen y recorrido de la información ..................................................... 48 PARTE II: FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA Capítulo 3. El régimen general en su conjunto .....................................63 Clasificación y situación por tipo de municipio ...................................... 66 Análisis comparativo de la coparticipación per cápita ............................. 69 Análisis de los municipios del conurbano bonaerense............................. 79 8 Capítulo 4. El componente salud..........................................................81 Distribución efectuada por el componente salud en el año 2009 ............ 82 El componente salud en relación con la población sin seguro médico..... 87 Gasto en salud de los municipios de la provincia de Buenos Aires en 2009.................................................................................................. 91 Coparticipación y gasto en salud de los municipios bonaerenses en 2009.................................................................................................. 99 Coparticipación por salud, gasto sanitario, demanda de atención y resultados del sistema para los municipios bonaerenses en el año 2009...................................................................................... 104 Capítulo 5. Otros esquemas de transferencias de recursos a los municipios..................................................................................109 Análisis cuantitativo de los fondos especiales en los municipios............ 110 La descentralización tributaria en la provincia de Buenos Aires............. 115 PARTE III: PROPUESTA ALTERNATIVA Y CONCLUSIONES Capítulo 6. Propuesta alternativa........................................................121 Población ............................................................................................. 121 Población con necesidades básicas insatisfechas..................................... 122 Inversa del producto bruto geográfico neto de la recaudación municipal ............................................................................................ 122 Población sin cobertura de obra social o medicina prepaga ................... 123 Defunciones neonatales........................................................................ 124 Impactos de la implementación de la propuesta.................................... 126 Una forma gradual de implementar las reformas................................... 134 Capítulo 7. Conclusiones finales.........................................................137 Anexo. Descripción de los esquemas paralelos de distribución de recursos..........................................................................................143 Fondo de Juegos de Azar ...................................................................... 143 Fondo por Servicios Transferidos.......................................................... 144 Fondo Educativo.................................................................................. 144 9 Fondo vial ............................................................................................ 145 Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental ............................................................................................ 145 Fondo para el Fortalecimiento de Recursos Municipales....................... 147 Fondo Municipal de Inclusión Social ................................................... 147 Fondo Provincial Solidario ................................................................... 148 Fondo para el Fortalecimiento de los Servicios Municipales.................. 148 Bibliografía.........................................................................................149 Otras fuentes de consulta....................................................................155 Índice de Cuadros y Gráficos Cuadro Nº 1. Criterios de distribución secundaria en la coparticipación bonaerense...........38 Cuadro Nº 2. Participación de cada componente en la distribución secundaria ...................49 Cuadro Nº 3. Ejemplo de la aplicación de la Inversa de la Capacidad Tributaria..................52 Cuadro Nº 4. Distribución de recursos a municipios y recursos tributarios de la Prov. de Bs As..........................................................................................................64 Cuadro Nº 5. Evolución de la coparticipación per cápita. Total provincial...........................65 Cuadro Nº 6. Evolución de la coparticipación per cápita por grupo de municipios (en pesos) ........................................................................................................................67 Cuadro Nº 7. Evolución de la coparticipación per cápita por grupo de municipios (en porcentaje).................................................................................................................68 Cuadro Nº 8. Distribución de la población y de la coparticipación. Año 2010 (en porcentaje).................................................................................................................68 Cuadro Nº 9. Ranking de municipios por coparticipación per cápita 2003-2010. Primeros diez...................................................................................................................69 Cuadro Nº 10. Población de los primeros diez municipios con mayor coparticipación (en %).............................................................................................................................70 Cuadro Nº 11. PBG de los primeros diez municipios con mayor coparticipación (en %).............................................................................................................................70 Cuadro Nº 12. Ranking de municipios por coparticipación per cápita 2003-2010. Últimos diez....................................................................................................................71 Cuadro Nº 13. Población de los primeros diez municipios con menor coparticipación (en %).............................................................................................................................72 10 Cuadro Nº 14. PBG de los primeros diez municipios con menor coparticipación (en %).............................................................................................................................72 Cuadro Nº 15. Autonomía financiera de municipios turísticos 2007-2009 (en porcentaje).................................................................................................................74 Cuadro Nº 16. Ranking de superficie y gasto por habitante. Por gasto de mayor a menor.............................................................................................75 Cuadro Nº 17. Indicadores de capacidad tributaria por tipo de tasa ....................................76 Cuadro Nº 18. Municipios en que el componente otros servicios supera el 20% del total ...78 Cuadro Nº 19. Ranking de municipios del conurbano por coparticipación per cápita 2003-2010 ......................................................................................................79 Cuadro Nº 20. Coparticipación por salud per cápita por tipo de municipio 2009...............83 Cuadro Nº 21. Ranking de municipios por coparticipación por salud per cápita. Primeros diez...................................................................................................................84 Cuadro Nº 22. Ranking de municipios por coparticipación por salud per cápita. Últimos diez....................................................................................................................84 Cuadro Nº 23. Ranking de municipios del conurbano por coparticipación por salud per cápita.........................................................................................................................86 Cuadro Nº 24. Coparticipación por salud p/habitante sin seguro de salud por tipo de municipio ...................................................................................................................88 Cuadro Nº 25. Diez municipios con mayor coparticipación por salud por habitante sin cobertura....................................................................................................................89 Cuadro Nº 26. Diez municipios con menor coparticipación por salud por habitante sin cobertura....................................................................................................................89 Cuadro Nº 27. Municipios del conurbano. Coparticipación por salud por habitante sin cobertura....................................................................................................................90 Cuadro Nº 28. Gasto en salud per cápita por tipo de municipio. Año 2009........................91 Cuadro Nº 29. Ranking de municipios por gasto en salud per cápita. Año 2009. Primeros diez...................................................................................................................92 Cuadro Nº 30. Ranking de municipios por gasto en salud per cápita. Año 2009. Últimos diez....................................................................................................................92 Cuadro Nº 31. Ranking de municipios del conurbano por gasto en salud per cápita. Año 2009 ........................................................................................................................94 Cuadro Nº 32. Gasto en salud por habitante sin cobertura por tipo de municipio. Año 2009 ........................................................................................................................96 Cuadro Nº 33. Diez municipios con mayor gasto en salud por habitante sin cobertura. Año 2009 ........................................................................................................................97 11 Cuadro Nº 34. Diez municipios con menor gasto en salud por habitante sin cobertura. Año 2009 ........................................................................................................................97 Cuadro Nº 35. Municipios del conurbano. Gasto en salud por habitante sin cobertura Año 2009 ........................................................................................................................98 Cuadro Nº 36. Autofinanciamiento de los gastos en salud por tipo de municipios. Año 2009 ......................................................................................................................100 Cuadro Nº 37. Gasto municipal por finalidades y coparticipación percibida por salud 2009 ..............................................................................................................102 Cuadro Nº 38. Gasto en salud, coparticipación percibida por salud y “autofinanciamiento” 2009 .........................................................................................103 Gráfico N° 1. Coparticipación, gasto en salud, población no cubierta, defunciones neonatales......................................................................................................................105 Cuadro Nº 39. Evolución de las transferencias a municipios per cápita. Período 2003-2010........................................................................................................110 Cuadro Nº 40. Participación de cada una de las transferencias en el total. Período 2003-2010........................................................................................................111 Cuadro Nº 41. Participación de las transferencias por tipo de municipio. Promedio 2003-2010 ....................................................................................................113 Cuadro Nº 42. Transferencias per cápita por grupo de municipios. Promedio 2003-2010 ....................................................................................................114 Cuadro Nº 43. Transferencias por habitante y tipo de municipios 2010 y propuesta alternativa...................................................................................................126 Cuadro Nº 44. Ranking de municipios por transferencias per cápita. Año 2010 ......................................................................................................................127 Cuadro Nº 45. Ranking de municipios por transferencias per cápita. Propuesta alternativa......................................................................................................127 Cuadro Nº 46. Ranking de municipios por población. Año 2010 .....................................129 Cuadro Nº 47. Ranking de municipios por transferencias per cápita. Población con NBI. 2010..............................................................................................130 Cuadro Nº 48. Municipios por transferencias per cápita. Inversa del PBG neto. Año 2010 ......................................................................................................................132 Cuadro Nº 49. Municipios p/transferencias p/c. Población s/cobertura, defunciones neonatales ..................................................................................................133
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